Cierto: Asamblea trabajó menos en primera legislatura del bukelismo, pero por falta de iniciativas oficialistas

Durante la legislación 2021-2024, el oficialismo prácticamente no tenía oposición para desarrollar su agenda, sin embargo el número de propuestas y dictámenes fue inferior que el periodo previo.  

En resumen:

• Diputados del bukelismo enviaron al archivo más de 300 propuestas de ley que ya estaban en discusión, pero sus propuestas fueron pocas.

• De una veintena de comisiones, solo tres emitieron más dictámenes en el período recién concluido que en la legislación previa. 
• Para analistas, los diputados de Nuevas Ideas abusaron de las dispensas de trámite y aprobaron decretos enviados por Casa Presidencial sin mayor discusión.
  

Por Andrea Escobar

El trabajo de la primera legislatura del bukelismo en la Asamblea Legislativa fue menor al de sus predecesores a pesar de que el partido de gobierno, Nuevas Ideas (NI), y sus aliados controlaron la legislatura 2021-2024 ante la falta de iniciativas del oficialismo, tal como expresó recientemente la diputada Suecy Callejas.

“En el día a día de la Asamblea Legislativa con estas 20 comisiones que habían, no solamente habían algunas que no podían reunirse cada semana como era lo dictado porque no habían dictámenes, no habían propuestas de ley para poder estudiar. No era simplemente porque no queríamos”, dijo Callejas durante la primera sesión ordinaria del Congreso para el periodo 2024-2027.

“A pesar de que había 20 comisiones, cuando se convocaban estas comisiones no todos los diputados asistían”, agregó.

Infodemia comparó, a través de los datos alojados en el portal de Internet de la Asamblea, la cantidad de dictámenes y sesiones realizadas en las legislaturas 2018-2021 y 2021-2024, teniendo como resultado que en la legislatura recién concluída hubo una baja de reuniones y una menor cantidad de dictámenes aprobados.

Durante el período 2018-2021, las 20 comisiones legislativas que existían sesionaron entre todas juntas en 1,690 ocasiones, mientras que en 2021-2024 las comisiones se reunieron en total 1,114 ocasiones, es decir, 576 sesiones menos.

Con excepción de las comisiones Agropecuaria y de Obras Públicas, Transporte y Vivienda, que tuvieron mayor cantidad de mesas de trabajo en la legislatura recién pasada, en las 18 restantes sucedió todo lo contrario.

Las comisiones de Asuntos Municipales; La Mujer y la Igualdad de Género; La Familia, Niñez, Adolescencia, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad; Juventud y Deporte; Medio Ambiente y Cambio Climático; Obras Públicas, Transporte y Vivienda; Reformas Electorales y Constitucionales; La comisión de Salud; Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad; y la comisión de Trabajo y Previsión Social, no realizaron ninguna sesión entre enero y abril de 2024, según los documentos.

De acuerdo con la Constitución, el Congreso debe legislar y los diputados son responsables de proponer, aprobar o reformar leyes que busquen el bienestar de los ciudadanos.

A diferencia del periodo 2018- 2021 en que la Asamblea estaba dominada por partidos de oposición, en 2021, la bancada de NI y sus aliados dominaban el Congreso con más de 63 diputados de los 84 escaños y tenían la totalidad de las presidencias de las comisiones.

Pero lejos de generar debate y análisis dentro de las comisiones, los diputados oficialistas echaron mano de las dispensas de trámite en las sesiones ordinarias del Congreso, más de 400 fueron solicitadas. La dispensa de trámite son aquellas iniciativas que entran directamente al pleno, sin la necesidad de ser estudiadas y discutidas por la comisión correspondiente.

Para el director ejecutivo de Acción Ciudadana, Eduardo Escobar, el abuso de este recurso puede tener un impacto negativo en la sociedad, ya que no se estudian previamente. 

“Las iniciativas que se aprobaron en la Asamblea pasada con dispensa de trámite son excesivas, me atrevería a decir que no ha habido otra legislatura con tanta dispensa de trámite, sí ha sido excesiva sin duda”, dijo Escobar a Infodemia.

Además, aseguró que otro factor que redujo la cantidad de iniciativas estudiadas en las comisiones, es porque el oficialismo rechazó las propuestas hechas por la oposición. 

“Es incorrecto desde el punto democrático que el partido oficial rechace todas las propuestas de la oposición. Todas las propuestas y todas las voces tienen que ser escuchadas y sus iniciativas estudiadas”, indicó Escobar.

En mayo de 2021, los diputados oficialistas enviaron al archivo más de 300 expedientes que habían heredado de sus antecesores con iniciativas como una ley de justicia transicional para las víctimas de la guerra civil (1980-1992) , una ley de protección para periodistas y una propuesta de ley de identidad de género.

Comparativa de sesiones por comisión de la legislatura 2018-2021 con las 2021-2024*

*Tabla de elaboración propia con datos de la Asamblea Legislativa.

La diputada y primera vicepresidenta del Congreso, Suecy Callejas, aseguró durante la misma intervención en el congreso que la legislatura recién pasada aprobaron más de mil decretos. 

“El número de comisiones no tiene nada que ver con el trabajo que ha hecho la Asamblea. En el 2021-2024 aprobamos más de mil decretos legislativos, no es posible que se diga que no trabajamos”, declaró la legisladora.

El portal de la Asamblea Legislativa indica que alrededor de 1,000 decretos fueron aprobados en el período anterior. Sin embargo, al realizar un conteo manual de los datos, solo un total de 745 son los que se encuentran disponibles, por lo que hay decretos de este período que no están reflejados, pero sí contabilizados. 

El Departamento de Indice Legislativo explicó a Infodemia que en el período 2021-2024, se aprobaron 1,007 dictámenes, pero que solamente 745 se encuentran reflejados en el sitio web de la Asamblea, “debido a que los 262 restantes no han sido publicados en el Diario Oficial”.

De igual forma, en el período 2018-2021, se contabilizaron 1,244 decretos aprobados, pero únicamente 1,127 se encuentran reflejados en el portal, nuevamente por la falta de publicación en el Diario Oficial, según la explicación dada.

Durante el período 2018-2021, las 20 comisiones legislativas que existían entonces aprobaron entre todas juntas 1,244 dictámenes, mientras que en 2021-2024 las comisiones avalaron 1,007 dictámenes, es decir, 237 menos.

A diferencia de 17 comisiones que aprobaron más dictámenes durante 2018-2021, en la siguiente legislatura sólo las comisiones de Economía; Familia, Niñez y Adolescencia, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad; y Justicia y Derechos Humanos reportaron más aprobaciones.

Por ejemplo, la comisión de Economía tuvo menos reuniones, pero aprobó más decretos que en el anterior período, entre ellas declarar a Bitcóin como moneda de curso legal, en paralelo al dólar estadounidense, una ley que fue aprobada en pocas horas y sin mayor discusión.

En la rama económica, los diputados aprobaron leyes como la excepción de impuestos por 15 años a la tecnología e inteligencia artificial y la ratificación del acuerdo del país con Google, para el cual las autoridades salvadoreñas destinarán 500 millones de dólares. 

Cantidad de dictámenes aprobados por las comisiones 2018-2021 y 2021-2024

*Tabla de elaboración propia con datos de la Asamblea Legislativa.

La Asamblea Legislativa realizó el 1 de mayo su primera sesión ordinaria para el periodo 2024-2027 que estará conformada por 60 diputados, 24 legisladores menos, luego de la reforma impulsada por el oficialismo en junio del año pasado.

Durante la sesión, el Congreso aprobó una reforma al Reglamento Interior (RIAL) para reducir la cantidad de comisiones permanentes de trabajo, pasando de 20 comisiones a únicamente 8.

Las comisiones que se mantendrán son Política; Hacienda y Especial del Presupuesto;

Salvadoreños en el Exterior; Legislación y Gobierno; Seguridad Nacional y Justicia;

Niñez e Integración Social, Tecnología; Turismo e Inversión; Infraestructura y Desarrollo Territorial; Salud; Agricultura y Medio Ambiente.

“Las nuevas comisiones absorberán los temas de las comisiones que se eliminarán”, dijo Callejas.